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                國家安全教育:《反間諜法》頒布實施四周年!公民如何防範間諜?

                來源:太阳城娱乐     |    作者: 趙堅,四川省國家安全廳黨委書記、廳長      |     發布日期: 2018-11-01     |     [      ]

                 黨的十八屆四中全會提出,貫徹落實習總書記總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,構建國家安全法律體係製度。2014年11月1日第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《反間諜法》,2015年7月1日,統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性的新《國家安全法》通過並實施。《國家情報法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《網絡安全法》也將陸續出台,這一係列法律的製定出台將為維護我國國家安全提供堅實的法律製度保障。

                《反間諜法》的立法背景。《反間諜法》是黨的十八屆四中全會作出全麵推進依法治國重要決定後,全國人大常委會審議批準的維護國家安全的第一部專門法律,也是新中國建立後加強和規範隱蔽戰線反間諜鬥爭的第一部法律。製定和實施《反間諜法》,是以總體國家安全觀為指導,在新的曆史時期維護國家安全的客觀要求,是加強隱蔽戰線反奸防諜鬥爭的迫切需要,是貫徹黨的全麵推進依法治國戰略決策的重要舉措。

                出台專門的《反間諜法》是完善國家安全立法的需要。當前我國國家安全內涵和外延比曆史上任何時候都要豐富,時空領域比曆史上任何時候都要寬廣,內外因素比曆史上任何時候都要複雜,隨著世情、國情和隱蔽敵情的發展變化,1993年的原《國家安全法》的主要內容是反間諜,但已經不能完全適應反間諜工作的需要,有必要進行修改。特別是中央國家安全委員會第一次會議提出總體國家安全觀後,中央認為必須對國家安全工作從立法的角度予以規範和加強,決定加強國家安全總體立法,製定一部具有綜合性、全局性、基礎性的新國家安全法,1993年的原《國家安全法》顯然無法適應中央的要求。綜合考慮兩方麵因素,在1993年的原《國家安全法》基礎上修改製定了《反間諜法》,而新的《國家安全法》從總體國家安全觀出發,對國家安全進行了新界定,是一部綜合性的國家安全法。

                出台專門的《反間諜法》是國際慣例。從世界主要大國的立法實踐看,出台專門的《反間諜法》已經成為一種通例。如美國、俄羅斯、英國、日本等世界發達國家都出台了反間諜法案(美國《反間諜法》、俄羅斯《叛國罪法案》、英國《官方機密法》、日本《特定秘密保護法》),特別是美國的《反間諜法》已有近百年曆史。我國也有必要遵照國際通行做法,以立法的方式,專門對反間諜工作進行固化和規範。

                出台專門的《反間諜法》是反間諜鬥爭的現實要求。新中國成立以來,境外間諜情報機關和其他敵對勢力對我國的間諜和破壞活動從未停止過,反間諜鬥爭一直是尖銳、複雜的。特別是隨著中華民族偉大複興中國夢步伐加快,我國經濟實力、國際影響不斷增強,尤其是“一帶一路”戰略實施和亞投行的成立,國家安全麵臨新的形勢和挑戰,對我實施間諜、策反、竊密、滲透活動的主體增多、領域拓寬、危害加深。在這種背景下,出台專門的《反間諜法》維護國家安全和利益是現實鬥爭的迫切要求。《反間諜法》的主要內容。《反間諜法》共設置了“總則”“國家安全機關在反間諜工作中的職權”“公民和組織的義務和權利”“法律責任”及“附則”共5章40條。主要內容有:明確了反間諜工作的原則要求。《反間諜法》規定,反間諜工作堅持中央統一領導,堅持公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合、積極防禦、依法懲治的原則(第2條),一是堅持黨的領導,這是開展反間諜鬥爭最根本的原則。反間諜工作必須堅持中央統一領導。反間諜鬥爭是中央事權,必須在中央統一領導下進行。堅持中央統一領導,本質上就是堅持黨的領導。二是堅持公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合,這是開展反間諜鬥爭的根本方法和優良傳統。境外間諜情報機關活動的突出特點,就是以公開掩護秘密、以合法掩護非法。我們與境外間諜情報機關鬥爭,也必須針鋒相對地使用公開和秘密兩種方式和手段。境外間諜情報機關的活動有著高度的專業性,我們開展反間諜鬥爭必須有高水平的專門機關的專門工作。同時,隻依靠專門機關的專門工作是遠遠不夠的,必須發動和依靠人民群眾,群防群治,形成牢固的人民防線。三是堅持積極防禦,這是反間諜鬥爭的重要方針。我們以防禦為出發點和落腳點,絕不對別的國家進行滲透、顛覆和破壞,但也絕不允許任何國家、任何政治勢力對我進行任何破壞活動。四是堅持依法懲治,這是開展反間諜鬥爭必須始終遵循的重大原則。法律是最有效的武器。隻有以事實為依據,以法律為準繩,嚴格依法辦事,才能穩準狠地打擊境外間諜情報機關各種危害國家安全的非法活動,切實保障人權、保障人民群眾的各項合法權益,才能更有效地服務改革開放的大局,做到法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

                明確了反間諜工作的主管機關和協作配合機製。反間諜法規定,國家安全機關是反間諜工作的主管機關。公安、保密行政管理等其他有關部門和軍隊有關部門按照職責分工,密切配合,加強協調,依法做好有關工作(第3條),由於間諜行為會滲透到政治、經濟、軍事、文化、社會管理的各個方麵,國家安全機關既要發揮好主責作用,還要與多方麵協作配合,這是反間諜工作的客觀需要,也是不斷深化反間諜鬥爭的有力保障。

                明確了國家安全機關的職權。主要有刑事執法權、行政執法權、技術偵察權、執法保障權四大類,具體包括偵查、拘留、預審和執行逮捕(第8條);查驗身份及調查、詢問有關情況的驗證調查權(第9條);進入有關場所、單位和查閱或者調取有關的檔案、資料、物品的查閱調取權(第10條);設置相關工作場所和設備、設施權(第11條);因偵察間諜行為的需要,根據國家有關規定,經過嚴格的批準手續,可以采取技術偵察措施(第12條);查驗有關組織和個人的電子通信工具、器材等設備、設施的查驗權(第13條);對用於間諜行為的工具和其他財物,以及用於資助間諜行為的資金、場所、物資的查封、扣押、凍結權(第15條);製定反間諜技術防範標準,進行反間諜技術防範檢查和檢測的檢查檢測權(第16條);優先乘坐公共交通工具,優先通行的優先通行權(第11條)等23項。

                明確了公民在反間諜工作中的義務。《反間諜法》規定,中華人民共和國公民有維護國家的安全、榮譽和利益的義務,不得有危害國家的安全、榮譽和利益的行為。一切國家機關和武力量、各政黨和各社會團體及各企業事業組織,都有防範、製止間諜行為,維護國家安全的義務(第4條),《反間諜法》第三章對公民和組織的義務又作了進一步具體的明確規定,包括為反間諜工作提供便利或其他協助的義務(第20條);發現間諜行為及時報告的義務(第21條);如實提供、不得拒絕國家安全機關調查的義務(第22條);保守所知悉的反間諜工作國家秘密的義務(第23條);不得非法持有屬於國家秘密的文件、資料和其他物品的義務(第24條),同時,對組織還單獨規定了對本單位人員進行維護國家安全的教育,動員、組織本單位人員防範、製止間諜行為的義務(第19條),此外,還對公民、組織不配合國家安全機關工作,故意阻礙國家安全機關依法執行任務,明確規定處以行政拘留甚至追究刑事責任。

                明確了維護公民、組織的合法權益。反間諜法規定,反間謀工作應當依法進行,尊重和保障人權,保障公民和組織的合法權益(第5條),同時,還規定國家安全機關及其工作人依法履行反間諜工作職責獲取的組織、個人的信息、材料,隻能用於反間諜工作。對屬於國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應當保密(第17條)。這是《憲法》所確立的人權原則在反間諜實踐中的具體體現。

                關於進一步加強反間諜鬥爭工作,共同維護國家安全的幾點建議:

                一是進一步完善國家安全領導小組工作機製。繼續深化反間諜協作機製,健全黨政機關反奸防諜機製,拓寬協作領域,全省各部門、各單位積極配合,共同維護國家安全和我省社會政治穩定。

                二是強化國家安全法治意識。加強麵向全省黨政係統幹部的國家安全意識宣傳教育力度,引導黨政幹部認清當前國家安全形勢特別是境外間諜情報機關對我黨政係統滲透策反竊密的嚴峻形勢,不斷強化敵情意識和國家安全意識。重點加強對黨政係統中青年幹部國家安全意識培養。按照《四川省依法治省綱要》,在全省範圍特別是黨政係統內加強對《反間諜法》學習宣傳教育力度,深入推動反間諜法“七進”活動。

                三是加強對互聯網的安全防範工作。建議在省網絡安全和信息化領導小組的領導下,製定我省的反間諜技術防範標準,開展網絡安全審查、安全檢查,強化對黨政係統電腦等互聯網終端載體的技術防範力度,防範境外間諜情報機關對我實施的網絡攻擊滲透和技術破壞。

                公民如何防範間諜?

                1、對求職招聘網站要認真甄別對方要求,凡是要求提供單位內部情況或機關文件、公文的應予拒絕。

                2、對以學術研究、論文征集、谘詢機構名義要求提供內幕情況的應予拒絕。

                3、婚戀、QQ、微信及朋友圈中不明身份人員,以情色或金錢引誘要求提供黨政、軍工、科研等單位的內部、涉密資料的應予拒絕。

                4、網上軍事交流,不將觀察到的涉及我軍事裝備、軍事部署、軍事演習的敏感內容等,在網上擴散或發送,防止被別有用心的人利用。

                5、出國(境)時,遵守所在國法律,潔身自好,不貪戀意外獲取的利益,理性對待身邊過分熱情、不明身份的人員。受到境外間諜組織情報機關及其人員糾纏或威脅時,及時向我駐外使領館報告,或回國後通過單位、社區等組織或本人及時向國家安全機關、公安機關報告。

                公民和組織一旦發現間諜行為或可疑情況,應當及時向國家安全機關報告。

                國家安全機關受理舉報電話:12339